Warum haben die Räte aus Liebe mit dem lebenswichtige Dienstleistungen outsourcing gefallen?

Von Hochwasser Reaktionen in Cumbria in Essex – beschäftigt sich mehr als ein Drittel Public-Private-Partnership zurück im Haus, Funde Guardian Umfrage

Sturm-Desmond dezimiert historische Pooley Brücke über Fluss Eamont am nördlichen Ende des Ullswater, im Dezember, wenn mehr als 1 Billion Liter Regen im Nordwesten überflutet mehr als 7.000 Eigenschaften und drei Autobahnen im Lake District geschlossen. Beamte in Cumbria sagen eine unwahrscheinlich Faktor erwies sich in der Flut Aufschwung, dass von entscheidender Bedeutung: Beschluss des Rates ein paar Jahre zuvor seine ausgelagerten Autobahn und Gehäuse Dienstleistungen zurück im Haus bringen.

In ganz England haben viele Kommunen ausgelagert, Milliarden von Pfund im Wert von Leistungen an private Unternehmen im Rahmen eines Angebots Geld zu sparen und die Effizienz zu verbessern. Aber einige der frühesten Räte zu tun haben festgestellt, dass der Ansatz den gegenteiligen Effekt hatte. Kosten stiegen, und Komplikationen folgte. In Cumbria der konservative Führer Eddie Martin sträubte sich der Parteilinie in 2011 und brachte fast alle ausgelagerte Dienstleistungen zurück im Haus, als seine 10-Jahres-Verträge mit Kopf kam zu einem Ende, und im folgenden Jahr als ein sieben-Jahres-Baustellen-Vertrag mit Amey fertig. Seitdem hat der Rat seinen Haushalt ausgeglichen und steigerte seine Reaktionszeit auf Krisen.

Eine Guardian-Untersuchung der 36 strategische öffentlich-Private Partnerschaften (ÖPP), die lokale Behörden zwischen 2000 und 2007 unterzeichnet hat festgestellt, dass 13 der Verträge – die reichten von sieben bis 15 Jahren und deckte es, Back-Office-Funktionen, Property Management und Autobahnen – da gegangen zurück im Haus, entweder am Ende des Vertrages oder durch frühzeitige Kündigungen. Das bedeutet, dass in mehr als ein Drittel (36 %) der Fälle, Räte festgestellt, dass die Bereitstellung von Services im Haus retten könnte mehr als outsourcing an Handelsgesellschaften in langfristige, Multi-service-Partnerschaften.

Von Anfang an kam Cumbria von Angesicht zu Angesicht die Steifigkeit in seinen privaten Verträgen. Der Rat verpflichtet, eines der ersten großen öffentlich-Private Partnerschaften für Autobahnen und Gebäudemanagement im Jahr 2001, und es eine Vielzahl von Dienstleistungen aus Baustellen, es in den Folgejahren ausgelagert. Im ersten Jahr von den Autobahnen Vertrag mit Kopf brach Maul-und Klauenseuche über den Landkreis. Cumbria dann Rat Labour-Chef Stewart Young beobachtete die Verhandlungen um Add-on Services aufbocken die Kosten, die zunächst etwa 20 Mio. Pfund pro Jahr für Standardwerk wurde.

Anstelle der Kosteneffizienz erhofft sagen Cumbria Räte sie balgten mit Auftragnehmern und fehlte die Verhandlungsmacht, die Preise niedrig zu halten. Sie sagen, dass die privaten Unternehmen den Preis für Out-of-Contract Zusatzleistungen nennen könnte, die entstanden sind. Wenn die Verträge für Autobahnen und Straßenbauarbeiten für die Erneuerung zwischen 2011 und 2012 stieg, der Vorsitzende der konservativen Rat Eddie Martin wehrte politischen Druck und brachte alle Autobahnen und Straße Operationen wieder im Haus.

"Ich führte eine sehr engagierte Gruppe von konservativen und es war etwas ein Dorn im Auge Insourcing, denken", sagt Martin. "Die Regierung sagt, dass Outsourcing alles ist, aber während es Sie vielleicht, was, die ein billiger Anfangspreis, dass der Preis einfach zuletzt nicht, Sie Flexibilität verlieren und dadurch sehr viel Unruhe." Nun, Cumbria schätzt es spart £1. 8m jedes Jahr auf der Autobahn oder dem Auto. Und bei Katastrophen, wie die jüngsten Überschwemmungen, heißt es, es kann Mitarbeiter in einem Herzschlag bereitstellen.

Vor Ort beim Pooley Bridge, nach dessen Zusammenbruch sagt Cumbria-Autobahn-Netzwerk-Manager David Spence die Erholung viel flinker als Katastrophe Antworten ist, gelang es ihm unter der ehemaligen Autobahnen Auftragnehmer, Desmond. Wenn Regenwasser die Straßen überholte und an den Berghängen diesmal schwollen, müssen nicht Spences Mitarbeiter über Out-of-Contract Arbeit zu verhandeln. Stattdessen, eilten sie um Notfallmaßnahmen Rollen im Rahmen ihres Aufgabenbereichs zu übernehmen. Sie die Straßen von Bäumen, sandbagged Häuser geräumt und halfen die tote Schafe gestellt in dem Pinsel entfernen.

Des Rates Outsourcing in Großbritannien begann das Leben unter der Thatcher-Regierung in den 1980er Jahren als obligatorische Ausschreibungen. New Labour an Bord kam in den frühen 2000er Jahren, schob die Schaffung von Märkten für öffentliche Dienstleistungen und öffentlich-Private Partnerschaften entwickelt. Was einst eine konservative Schlachtruf wuchs zu einer Mainstream-Ideologie, die über Parteigrenzen hinweg geschnitten ist. Als Räte verzweifelt versucht, Kosten zwischen 2008 und 2013, die Gesamtzahl der neuen strategischen öffentlich-Private Partnerschaften stieg um 85 %, entsprechend Forschung durch die europäischen Dienstleistungen Strategie Einheit (ESSU), das ist eines der primären Organisationen, die große Public Private Partnership-Verträgen auf kommunaler Ebene analysiert.

Aber neue Forschung soll noch in diesem Jahr von der ESSU bekanntgegeben hat festgestellt, dass in den letzten 15 Jahren mehr als ein Viertel (28 %) gescheitert sind – gemessen an Vertragsauflösungen, große Ermäßigungen in Umfang und erhebliche Betriebsprobleme.

Dexter Whitfield, der Direktor des ESSU, sagt: "Räte £14 .2bn auf 65 strategische Public-Private-Partnership-Verträgen verbracht haben, aber es gibt wenig Beweis der vollen Kosten und Einsparungen".

Nach Whitfield ist dies mangels"transparente Rechnungsprüfungen der Verträge, geheimnisvolle gemeinsame Rat-Auftragnehmer Verwaltungsregelungen, schlechte Überwachung, ungenannten Beschaffungskosten, Mangel an Herz und Nieren und politischen Angst vor dem aufnehmenden scheitern".

David Simmonds, Vorsitzende der Local Government Association Verbesserung und Innovation Board, fügt hinzu: "viele Räte haben entdeckt, dass Verträge, die sie möglicherweise haben mit Blick auf Geld zu sparen nicht mehr guten Preis-Leistungs-Verhältnis," sagt er. " Sie müssen beurteilen, die und sagen, gut, wir können es uns verbessern? "

Räte von Essex, im Osten, Süden endeten, Sefton in Merseyside Großaufträge wegen schlechter Leistung, während Somerset County Council ein baldiges Ende eines Joint Ventures für Backoffice-Funktionen mit IBM im Jahr 2015 als Einsparungen aussah bekannt, um weniger als ein Drittel des ursprünglichen £192 m Ziel zu erreichen.

BT sich weigerte, Liverpool Rat Budgetkürzungen unterzubringen, entdeckte der Rat, dass bringt seine IT-Services wieder im Haus aus dem Telekom-Giganten nach ein 10-Jahres-Vertrag endete im Jahr 2014 £30 m innerhalb von drei Jahren sparen würde. Also selbst es tat. "Öffentlich-private Partnerschaften sind nicht immer so gut, wie sie scheinen," sagt Liverpools Labour Bürgermeister Joe Anderson. "Und jetzt, anstatt Geld geht an die Privatwirtschaft Aktionäre, die Einsparungen und Effizienzsteigerungen können wieder nach unten in den Stadtrat."

Im Norden von London wollte Richard Watts Insourcing Dienstleistungen als er Labour-Chef von Islington Rat vor drei Jahren wurde, weil er, es sei das richtige glaubte zu tun. Aber als er einen Blick in die Bücher warf, sah er es würde sparen 3 £. 8m jedes Jahr auf Gehäuse und £3m pro Jahr auf Abfall, Straße Reinigungs- & Garten-Dienstleistungen. "Millionen und Abermillionen pro Jahr", sagt Watts. "Das sind große Summen."

Im Falle von Gehäuse, Islington realisiert es wurde erhebliche Kosten durch die Zusammenarbeit mit einem privaten Unternehmen duplizieren. Es war eine Gruppe von Führungskräften, Rechtsanwälte und Wirtschaftsprüfer in der privaten Organisation und eine Gruppe im Rat auf den Vertrag zahlt.

"Jeder hatte dieses"private gut, öffentliche schlecht"Mantra, das herum wurde angenommen", sagt Watts. "Ich glaube keiner von uns ausgeführt, dass der Rat die Menge des Geldes realisiert, die wir auf diese Weise retten könnte."

Wenn es die Dienste im Jahr 2012 wieder im Haus gebracht, entdeckte sie ein anderes Ergebnis. Mieter kamen dem Rat zur Hilfe bei der Miete Verzug, und Gehäuse Offiziere konnte sie über Beschäftigung Unterstützung oder Leistungen Teams gehen. Verbesserte Koordination zwischen Support-Teams konnte, und Mieter leichter Hilfe.

Bringen Dienstleistungen zurück im Haus kann jedoch nicht immer einfach, billig oder sogar kostengünstiger. Während die Shakeup in Islington fand der Rat auch, Kier, seine Hauptreparaturen Anbieter versäumt, Performance-Ziele zu erfüllen. Der Rat beschloss, Insourcing, dass Service in 2014, aber der Schalter bedeutete entwerfen ein Geschäft von der Pike auf – eine Supply Chain zu organisieren, Kauf und Verwaltung von vans und Lagerung bis zur Reparatur-Tools. Islington sagt, es leichter die Qualität der Dienstleistung jetzt kontrollieren kann, aber es ist zu früh um zu sagen, ob die GBP 2 Mio. Investition gelohnt hat. Ein Bericht des Rates 2013 gefunden, dass interne Bereitstellung kurzfristig die Kosten für den Service von bis zu 20 % erhöhen könnte.

Zurück in Cumbria bestätigt Martin die Ansicht geteilt durch eine Reihe von Räten, deren Finger gebrannt wurden, in Outsourcing-Verträge mit privaten Unternehmen in den vergangenen 15 Jahren. "Outsourcing-nur nicht das Allheilmittel, das einige Leute denken, es wäre", sagt er. "Wenn ich gegen den konservativen Boden werde, freue ich mich."