Was ist der Sinn der Friedenstruppen, wenn sie nicht den Frieden bewahren?

Aus Ruanda, Bosnien, Haiti, Kongo erhöhen Störungen Fragen zur Zukunft der Vereinten Nationen blaue Helme


Ruanda, 1994. Der Tiefpunkt der vielen Tiefs für UN-Friedensmissionen.

Hunderte von verzweifelten Tutsis Zuflucht am ersten Tag des Genozids an einer Schule, wo 90 UN-Truppen unter dem Kommando von Kapitän Luc Lemaire waren. Hier waren sie sicherlich von den Hutus und ihre Macheten sicher.

Der UNO-Flagge flog über die Schule. Die belgische Friedenstruppen waren bewaffnet mit einem Maschinengewehr, gepflanzt am Eingang. Diese Soldaten waren die Armee der Welt. Die Tutsis konnte mir nicht vorstellen, dass sie zusehen, wie würden Menschen abgeschlachtet wurden.

Der 39 Jahre alte Kapitän befürchtet ansonsten. Die UNO in New York hatte Warnungen ignoriert, dass der Völkermord geplant war und der Sicherheitsrat war Friedenstruppen in Reaktion auf die massenhafte Tötung herausziehen.

Innerhalb von Tagen entschied das UNO-Kommando gab es wichtigere Arbeiten für Lemaire und seine Männer als Tutsi zu schützen. Die Friedenstruppen wurden bestellt, um die Schule zu verlassen, um Ausländer zu begleiten, zum Flughafen und aus Ruanda.

Als die Soldaten links bat Tutsis, erschossen anstatt der Miliz Macheten überlassen. Innerhalb weniger Stunden wurden die 2.000 Menschen an der Schule von Pistole, Granaten und Messer ermordet.

Lemaire Kontingent gehalten eine sporadische video-Tagebuch der unglücklichen Ereignisse. Irgendwann fängt eine wackelige Kamera Bohnenstroh sandbagged Maschinengewehr und ein Pickup-Truck von Hutu-Milizen fegt durch.

Das Video konzentriert sich dann auf die Soldaten Log. Es liest: "New York nicht die Einsatzregeln Änderung zustimmen." Die Friedenstruppen sollten nicht gestattet, Tutsi zu retten. Das Mikrofon der Kamera nimmt eine anonyme Stimme: "Es gibt Morde und New York nicht give a Damn."

Der Verrat an den Tutsi in Ruanda war ein Tiefpunkt für UN-Friedensmissionen aber nicht isoliert. Ein Jahr spätere, niederländischen Friedenstruppen konnte nicht das Massaker an 8000 muslimischen Männern in Srebrenica, beendet ein angeblich "sicheren Bereich", UN die berüchtigtsten Massentötung von den Serben in Bosnien.

Nicht lange vorher gab es das Debakel in Somalia, wo eine US-geführten UN-humanitäre Operation in einen blutigen Konflikt gegen einen mächtigen Kriegsherrn verwandelt. Dann Angola war schon wieder im Krieg nach der UN-Friedensmission zusammengebrochen inmitten Vorwürfe trug es zu einem Zusammenbruch des Friedens.

Andere Katastrophen – die demokratische Republik Kongo (DRK), Sierra Leone – waren immer noch am Horizont auch als UN-Friedenssicherung Abteilung Budget verdoppelt und erneut mit der wachsenden Zahl der Einsätze verdoppelt.

Es gab gute Gründe, den Punkt des UNO-Friedenssicherung in den 1990er Jahren zu hinterfragen und zu Fragen, ob es nicht so viele Leben kostete wie es schützte durch das Angebot einer Illusion von Sicherheit. Die ermordeten Tutsi in der Schule könnte eine bessere Chance gestanden haben, wenn sie nach Uganda geflohen waren.

Zwei Jahrzehnte später, sagen die Verantwortlichen für die Friedenssicherung – Vertreter der Vereinten Nationen, Länder im Sicherheitsrat Zuweisen von Missionen, Militärs trägt die Kräfte in der Blauhelme –, dass die Lehren der 1990er Jahre. Schutz des zivilen Lebens ist jetzt eine Priorität. UN-Soldaten haben nicht mehr die Hände gebunden in Gewaltanwendung, um unschuldige zu verteidigen. Vielleicht am wichtigsten ist, die Fehler der vor zwei Jahrzehnten beraubt die UNO von der Illusion, dass eine Wahl und ein paar Soldaten in Helme blauen ist genug, um den Frieden aufrecht zu erhalten.

Aber auch als Friedenssicherung mit Positionsnummern versehen hat, bei weitem die teuerste der UN-Abteilungen werden (im Jahr 2015 wird es fast 9bn $ 120.000 blauen Helm Soldaten und Polizisten, die in 16 Ländern von Mali bis Zypern und Haiti, verglichen mit nur $500 m am Ende des Kalten Krieges im Einsatz zu halten Kosten), es ist von Herausforderungen verbissen.

Die Politik der UN-Sicherheitsrat weiterhin Aktion über einige Konflikte, wie Syrien und Darfur zu lähmen. Andere Missionen ziehen Sie auf unbestimmte Zeit, z. B. in der Demokratischen Republik Kongo und Haiti. Es gibt Reibung zwischen der UNO und einige Regierungen darüber, wer hat ultimative Befehl über Friedenstruppen, die in Konflikt stehende Bestellungen mit verheerenden Folgen geführt hat. Dann gibt es sich ausbreitenden Konflikten gegen bewaffnete islamistische Gruppen in Zentral- und Westafrika.

Indien, das geschickt hat, sehen mehr Soldaten an UN-Missionen als jedes andere Land – 180.000 auf 49 Missionen – offen, den Übergang zu was einige schwierig ist meist reiche und mächtige Staaten im Sicherheitsrat senden die Armen zu kämpfen und zu sterben.

"Indien ist völlig verpflichtet Friedenssicherung bereitgestellten Friedenssicherung ist, was wir wissen, dass es zu sein," sagte Indiens Botschafter bei der UNO, Asoke Kumar Mukerji. "Die Soldaten in die Blauhelme unter der blauen Flagge sind unparteiisch. Sie sollen nicht parteiisch sein. Wenn jemand will Soldaten zu gehen und zu kämpfen, sollten sie Söldner, nicht nehmen UN-Soldaten anstellen."

UN-Friedenssicherung kam in seine eigene mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion 1991 und der Verminderung der ideologischen Rivalitäten, die internationale Politik seit dem zweiten Weltkrieg dominiert hatte.

Erste Erfolge in Kambodscha, Namibia, Mosambik und El Salvador generiert eine Selbstüberschätzung in der Fähigkeit von UN-Soldaten, den Frieden zu bewahren. Jedes dieser Länder hatten eine Vereinbarung, die ehemaligen Konfliktparteien behalten wolle.

Die UN gelernt die harte Tour in Angola, Ruanda, Bosnien, wo die UN Frieden will kann mehr als diejenigen in Konflikt, dann die Illusion der Friedenssicherung Instabilität zu verewigen und Menschenleben gekostet.

Aus den Katastrophen der 1990er Jahre kam ein neues Modell, einschließlich einen Ethos der "Responsibility to protect". Nicht mehr würde UN-Truppen untätig zusehen, unschuldige Menschen ermordet wurden. Das hat geholfen, einen raschen Ausbau der Friedenssicherung zu UN größte Arbeitsgang fahren.

Im Jahr 1991 war das Jahr, den, das Zusammenbruch der Sowjetunion, das der Friedenssicherungshaushalt nur 490 m. Im letzten Jahrzehnt, die es von $3 sprang hat hat .8bn an ungefähr $9bn als die Größe und Länge der Missionen erweitert. Mehr als 100.000 UN-Friedenstruppen haben in Haiti seit 2004 gedient und in der Nähe von 250.000 in der Demokratischen Republik Kongo in den letzten 15 Jahren bereitgestellt wurde. Es gibt wenig Aussicht entweder Mission endet bald.

Im Jahr 2000 landete britische Streitkräften in Sierra Leone nach UN-Friedenstruppen beiseite trat oder floh einen Vorschuss auf die Hauptstadt des Landes, Freetown, von einer notorisch brutalen Rebellengruppe, die Revolutionary United Front (RUF). Mehrere hundert Friedenstruppen ergaben sich die Rebellen.

Ein britischer General David Richards, London sandte ausländische Staatsbürger zu evakuieren. Konfrontiert mit schrecklichen Rekord der RUF und die bevorstehende Tötung einer großen Zahl von Zivilisten, er trotzte seinen Anweisungen und britische Truppen zum Gegenangriff Speerspitze verwendet.

Richards, fortfuhr zu Großbritanniens Generalstabschef der Verteidigung, sagte, er sei "versetzte" zu finden, dass die indische UN-Kommandeur, Generalmajor Vijay Jetley, sein Mandat als, ein neutraler Vermittler interpretiert. In Richards Ansicht sollte die UNO mit der gewählten Regierung gegen Rebellen brechen ein Friedensabkommen Abstellgleis wurde.

"Ich hatte einen echten Streit mit Generalmajor Jetley darüber. Die indische Hierarchie sehr ungern eine einzelne Person auf einer UN-Mission verlieren ", sagte Richards. "sie waren sehr zurückhaltend zu kämpfen und, dass eine ganze Reihe von den anderen Kontingenten durchdrungen, bis zu dem Punkt wo ich erinnere mich, der UNO Hauptquartier auf meinem ersten Tag dort im Mai 2000 und Suche nach Jetley. Ich sagte General, haben wir die RUF zu beenden, musst du sagen, Ihr Volk zu kämpfen. At least halten ihre Positionen. Er war sehr zurückhaltend, es zu tun."

Indien, sagte, dass seine Truppen geschickt wurden, um den Frieden zu überwachen, nicht zu erzwingen. Die Mission der Vereinten Nationen in Sierra Leone wurde durch Antipathie zwischen einigen der nationalen Streitkräfte, besonders Jetley und nigerianischen Stellvertreter Brigadier General Mohammed Garba zusätzlich erschwert.

In einem internen Bericht der Vereinten Nationen beschuldigte Jetley Garba und anderen leitenden Nigerianer, mehr Interesse an Schmuggel Diamanten als den Frieden zu bewahren. Nigerias Militär reagierte mit dem Vorwurf des indischen General "versuchen, seine Unfähigkeit, Untätigkeit und Ineffizienz in der Führung einer multinationalen Truppe zu rechtfertigen".

Diese Meinungsverschiedenheiten über die Rolle der UN-Friedenstruppen wurden 12 Jahre später in der Demokratischen Republik Kongo als Rebellen advanced auf der östlichen Stadt Goma repliziert. Der indische Kommandant der Teil der größten Friedenstruppe in der Welt ignoriert Aufträge von UN-Beamten, die Stadt zu verteidigen und genannt das indische Verteidigungsministerium in Neu-Delhi zu Fragen, was er tun sollte. Ihm wurde gesagt, keinen Widerstand zu leisten. Die Rebellen beschlagnahmt Goma zum Ärger von Ban Ki-Moon, der es als eine "persönliche Demütigung", nach ein hochrangiger UN-Beamter angesehen.

Durch die damaligen Mitglieder der größeren UN gekommen-Mission in der Demokratischen Republik Kongo auszusehen wie Zuschauer, Massenmord, Vergewaltigung und Terror. Richard Gowan, bis vor kurzem Forschungsleiterin am Zentrum für internationale Zusammenarbeit, einem Thinktank in New York, die arbeitet eng mit den Vereinten Nationen für die Friedenssicherung, indische Kräfte in Sierra Leone sagte und die demokratischen Republik Kongo wurden die Bestellungen vom Verteidigungsministerium in Neu-Delhi, nicht die UN-Kommandeure vor Ort.

"Es ist ganz klar, dass es gibt Richtungen von Neu-Delhi, alle Risiken zu vermeiden und gibt es Parallelen zwischen Neu-Delhi und ihre Jungs im Feld Befehl." Das gilt für viele Länder. Ein Großteil der Stabsoffiziere, wenn sie bekommen jede Bestellung ein erhebliches Risiko in einer Friedensmission zu Hause rufen sie sofort. Dass es fast unmöglich für einige Kraft macht Kommandanten zu bekommen etwas getan, weil sie keine echte Kontrolle über die eigenen Einheiten haben,"sagte er.

Gowan wies auf Darfur, wo er sagte, dass der UN-Intervention als politisch panischen Reaktion auf Druck der Öffentlichkeit über die Massenmorde durch die Regierung verbündeten Janjaweed-Milizen kamen.

"Aus politischen Gründen darauf, die USA und Großbritannien mit der Mission. Ich habe gesprochen, UK Beamte seit, die gesagt haben: "Wir hatten keine Ahnung, was gemeint war, diese Mission zu tun. Wir waren nur unter solchen Druck der Öffentlichkeit, mit einer Antwort zu kommen und die Antwort war Friedenssicherung. " "Das war auf jeden Fall gilt für die Bush-Regierung", sagte er.

"Darfur ist ein Sumpf von Anfang an gewesen. Die offene Realität ist, dass niemand glaubt, dass die Mission arbeitet, aber niemand es herausziehen wagt, weil sie im Moment fürchten, wie, den es geht, es wird ein noch größerer Anstieg der Gewalt, und der Sicherheitsrat verantwortlich gemacht werden wird. "Es ist eine langsam brennende Katastrophe geworden."

Philippe Bolopion, Direktorin von Human Rights Watch, sagte, dass der Hauptgrund für das Scheitern der Darfur-Mission, ein Hybridbetrieb mit afrikanischen Unionstruppen Deadlock im Sicherheitsrat.

"Bei der ständigen Mitglieder des Sicherheitsrats können nicht zustimmen, aufzustehen, um eine mißbräuchliche Regierung wie im Sudan, und Sie haben schwache Friedenstruppen auf dem Boden, es ist fast ein perfekter Sturm Friedenstruppen nicht wohin werden Zivilisten schützen," sagte er.

"Ständige Mitglieder des Sicherheitsrats Vorrang routinemäßig ihre nationalen Interessen gegenüber den Anforderungen der UN-Friedensmissionen, die sie beauftragt haben, die dadurch oft zu untergraben. Russland und China haben dies getan gegen weitere Sanktionen gegen die sudanesische Regierung, selbst wenn es Friedenstruppen in Darfur, um schiebt."

Die Schutzverantwortung hat an anderer Stelle mehr positiv ausgewirkt. Friedenstruppen im Südsudan verwandelten ihre Basen in de facto Flüchtlingslager, die Zehntausende von Menschen zu schützen. Das wäre unwahrscheinlich, dass vor 20 Jahren gewesen.

Aber das Ethos wurde stark in Frage gestellt durch den Fallout aus dem Mandat des Sicherheitsrates für eine militärische Intervention in der libyschen Revolution 2011 zum Schutz der Zivilbevölkerung in Bengasi. Russland beschuldigt Nato missbrauchen es um den Sturz von Muammar Gaddafi zu unterstützen. Wiederum hat das Vorgehen der UNO auf Syrien kompliziert.

Suche nach Gemeinsamkeiten auf Subsahara-Afrika ist in der Regel wegen weniger strategischen Rivalitäten weniger schwierig gewesen. Das Debakel in Goma aufgefordert die UN, zusammen eine kämpfende Truppe von Soldaten bereit, in den Kampf zu gehen. Südafrika, Tansania und Malawi freiwillig zu senden Truppen, um die Kraft Intervention Brigade teilweise anschließen, weil sie müde von der andauernden Instabilität in der Region waren.

"Wir waren alle peinlich gedemütigt am Ende des Jahres 2012 als Goma fiel," sagte Christofides, beaufsichtigte Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo ab 2011 bis Anfang dieses Jahres, war ein Architekt der Intervention Brigade. "Jeder hat das Bild der Friedenstruppen sitting on Top of eine APC [gepanzerte Mannschaftswagen] und diese Gruppe von Schurken, die zu Fuß in Goma. Das war eine niedrige Moment für alle.

"Wenn wir das Mandat der Intervention Brigade empfohlen, der Sicherheitsrat nicht viel Überzeugungsarbeit brauchte. Sie haben einige sehr weitreichende Sprache in das Mandat über gezielte offensive Operationen. Das ist keine Sprache, die Sie in den Resolutionen der Vereinten Nationen zu sehen. Neutralisierung von bewaffneten Gruppen, die ihre Expansion zu verhindern sie zu entwaffnen."

Die UN eingesetzt auch Drohnen zum ersten Mal um die Bewegungen der Rebellen zu überwachen und Ruandas Dementis zu überprüfen, ob es die Aufständischen lieferte. Die Drohnen sind nicht bewaffnet, obwohl das wahrscheinlich als nächstes angezeigt wird, wenn nicht ihre zunehmende Verwendung in den Nahen Osten durch die USA und ihre Verbündeten in der Demokratischen Republik Kongo dann in einige andere Konflikte, wo die Vereinten Nationen beteiligt ist, gegeben.

Die Intervention Brigade war erfolgreich bei der Veränderung der Dynamik im Ostkongo durch zurückschieben der Rebellen und bietet ein Maß an Stabilität für den Wiederaufbau von funktionierenden Systemen der Regierung, wie die Gerichte – zu beginnen, obwohl regionale Politik auch eine große Rolle gespielt hat. Aber die Bedienung hat auch zutiefst beunruhigt Länder wie Indien, das befürchtet, dass es für die Zukunft der Friedenssicherung mit gutem Beispiel vorangeht.

Christofides bezweifelt, dass die Kraft Intervention Brigade ein Modell für andere Friedenssicherungsmissionen bietet. Senior-UN-Beamten, von die einige lehnten sich stark für die Schaffung der Brigade aber jetzt beurteilen es ein Erfolg, sind zutiefst misstrauisch der Vereinten Nationen auf eine ähnliche Rolle in anderen Konflikten. Die demokratische Republik Kongo, sagen sie, war eine einzigartige Situation.

Aber selbst wenn die Kraft Intervention Brigade nicht repliziert wird, es passt mit einer erweiterten Agenda durch die westlichen Großmächte, UNO-Friedenssicherung als Partner im militärischen Kampagnen zu erneuern. Für sie der britischen Intervention in Sierra Leone oder die aktuelle französische Bereitstellungen in Mali und der Zentralafrikanischen Republik gegen bewaffnete islamistische Gruppierungen lehrt uns, die besser ausgebildet und ausgerüstete Truppen starten den ersten Angriff und dann kommt der UN in als Backup. Aber dazu, UN-Friedenssicherung hat, sein Spiel zu erhöhen.

Obama führt die Push mit seinem Gipfel von New York am 28. September, Verpfändungen von Truppen, Ausrüstung und nachrichtendienstlichen Quellen auf eine überarbeitete friedenserhaltenden Operation zu suchen.

Washington hält Friedenssicherung als eine Frage der nationalen Sicherheit und ein "gutes Geschäft", wie es ein Beamter ausdrückte. Der USA nimmt die Zeche seit einem Vierteljahrhundert die UN $9bn Friedenssicherungshaushalt, aber es ist ein Bruchteil der Kosten für das Pentagon oder Einmarsch in den Irak.

Außerdem, wenn andere Länder ihre Kräfte senden dann haben die USA nicht, die Leben der amerikanischen Soldaten zu riskieren. Früher, gelten die USA meist Friedenssicherung in Afrika, vor allem als eine humanitäre Frage. Nun, sieht angesichts der Art der Konflikte in Mali, Nigeria und der Zentralafrikanischen Republik, Washington es als strategische.

Aber während die USA mehr Selbstbewusstsein Friedenssicherung will, es will nicht senden Sie ihre Soldaten zu kämpfen. Obama drängt auf mehr entwickelte Ländern in Europa, Asien und Lateinamerika, um größere Verpflichtungen in der Hoffnung auf Verbesserung der Qualität der UN-Truppen zu machen. Also ist verboten.

"Ich bin jetzt in den Prozess der Annäherung an die Industrieländer. Ich zu viele Staats- und Regierungschefs, die Beteiligung der Friedenstruppen zu diversifizieren gesprochen habe,"sagte er.

"Wenn wir diversifizieren und weitere Länder, besonders einige große, haben, wenn sie senden können, dass ihre eigenen Truppen neben Vermögenswerte und finanzieller Unterstützung, wäre, die geschätzt werden."

UN-Beamten zugeben, privat gibt es kaum eine Chance auf die USA setzen ihre Kräfte unter UN-Kommando. Kongress würde nie für sie einstehen. Aber Washington schließt sich die UNO Druck auf andere entwickelte Länder spielen eine größere Rolle bei der Friedenssicherung.

Das Vereinigte Königreich hat derzeit weniger als 300 Soldaten an Friedensmissionen, meist in Zypern. "Wir waren mit Güte weiß, wie viele Gespräche mit britischen Beamten im Hinblick auf die bekommen sie stärker," sagte Christofides. "Wir sind noch zu viele Truppen aus wenigen Teilen der Welt und nicht genug von anderen Teilen der Welt ziehen. Und ich meine nicht nur Afrika gegen Westen, aber andere Länder in Asien und Lateinamerika, die ein bisschen beitragen könnten mehr. "

Ein weiterer UN-Beamter hat es mehr zugespitzt: "Großbritannien hat ein Renommee für Vorlesungen ohne beizutragen."

Das Vereinigte Königreich wird voraussichtlich eine Kontingent von Friedenstruppen für den Südsudan auf dem Gipfel von New York zu verkünden, aber Zahlen sind nicht bekannt.

Richards will Großbritannien einen größeren Beitrag zu sehen. "Das Verteidigungsministerium und ich muss leider sagen die Streitkräfte, sehe nicht wirklich die UN als richtige Soldatentum." Dies ist eine kulturelle Ignoranz, die über viele Jahre gewachsen ist. Die Amerikaner teilen groß geschrieben: UN Ops ist was zweite und Dritte-Welt-Nationen zu tun, aber richtige Armeen, wir wählen, "sagte er.

Richards sagte, dass Länder, deren Kräfte in Afghanistan und im Irak erlebt, die für einen guten Zweck in Operationen der Vereinten Nationen setzen könnte. "Ich denke, das ist eine ziemlich gute Rolle für die britischen Streitkräfte in dieser Zeit gibt es so viele böse Dinge geschehen in der Welt. Die Amerikaner müssen wirklich entscheiden, tun es auch", sagte er. "Ich glaube auf einem niedrigen Niveau, unsere junge Offiziere lieben würde, es zu tun. Es gibt eine höhere Ebene politisch/militärische Zurückhaltung und hochnäsig darüber."

Indien lehnt stark Richtung energischer Friedenssicherung. "Wenn es als Instrument verwendet worden ist um sicherzustellen, dass ein Friedensabkommen eingehalten wird, so dass Peace Building stattfinden kann, oder als ein Werkzeug, um eine politische Lösung zu erleichtern, es funktioniert," sagte Mukerji, der indische Botschafter bei der UNO.

"Aber wenn Friedenssicherung als Durchsetzung des Friedens, zu sehen ist, dann leider wir nicht sehen können, die UN-Charta erlaubt eine radikale Abkehr von der Verwendung der Friedenssicherung.

"Friedenssicherung ist nicht Selbstzweck." Das Ende ist politische Stabilität und Friedenssicherung ist nur ein Werkzeug, um politische Stabilität herbeizuführen. Was jetzt geschieht, ist, dass der Wagen vor das Pferd gestellt wird. "Ich denke, das ist eine sehr bedauerliche Entwicklung."

Gowan ist aus verschiedenen Gründen skeptisch. "Ich denke, dass wir in einer enormen strategischen Falle stolpern kann, denn wenn wir in den letzten zehn Jahren gelernt haben, dass sehr leistungsfähige Nato-Truppen, US Kräfte, eigentlich nicht unterdrücken islamische Extremistengruppen, warum auf der Erde wir denken etwas Stärkung UN-Missionen wird uns ein Werkzeug geben, das uns erlaubt, Terroristen zu bekämpfen?", sagte er.

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