Klima-Abkommen In Lima getroffen; Wichtige Entscheidungen verschoben

LIMA, Peru-In den frühen Morgenstunden des Sonntags, übernächtigt Dealmaker aus fast 200 Ländern und der Europäischen Union stellen ein Gerüst für eine Vereinbarung, die eine beispiellose zur Verlangsamung des Klimawandels Vorgehen würde. Entscheidend ist, verzögert jedoch sie auch eine Vielzahl von Entscheidungen bis zum nächsten Jahr, das machen könnte einen Wahrzeichen Pakt noch schwieriger zu erreichen.

Die Lima-Accord, ein vier-Seiten-Dokument Klimaverhandler ein wenig nach 1 Uhr ET Sonntag nahm. Man einigte sich einstimmig auf folgende Gespräche, die mehr als 30 Stunden hinter dem Zeitplan abgeschlossen und wurden manchmal erbitterte.

Während Mitglied Länder stillschweigend vereinbart, ihre Preise der Treibhausgas-Emissionen, eine ganze Reihe von Dingen zu zügeln waren entschieden, nicht hinzufügen, dass Hürden sichern ein globales Klimaabkommen in Paris im Dezember.

Eine große Spaltung getrennt reiche Staaten und Entwicklungsländern vor Verhandlungen immer in Lima begann, und an vielen Fronten, teilt die bleiben. Reichen und Arme Ländern Stimme nicht auf Sprache, Themen wie die Finanzierung der Anpassung an den Klimawandel oder eine Entschädigung für Schäden durch den Klimawandel zu lösen. Noch konnten sie sich einigen auf die Groundrules des Landes verpflichtet Kohlenstoffbelastung oder ob Sie diese Verpflichtungen rechtlich völkerrechtlich verbindlich machen schneiden zu bestimmen.

Das vier-Seiten-Dokument, das, dem waren sie mit der linken, war in seiner Tragweite noch bahnbrechende, aber es hat eine Menge Arbeit vor der Konferenz in Paris erfolgen.

Sprache des Dokuments

Um die Mittagszeit am Samstag ein Entwurf für eine Entscheidung, die der USA, der Europäischen Union und anderen wohlhabenden Staaten wollte angenommen wurde abgelehnt, von den Vertretern der afrikanischen Nationen, China und anderen armen Ländern und den Entwicklungsländern, wütend, dass Ihnen wichtige Fragen ausgelassen worden war. Nach erneuten hinter verschlossenen Türen Feilschen und Neufassung präsentiert Staats-und Regierungschefs treffen Delegierte mit einem im Wesentlichen neu geschriebene Dokument als Mitternacht näherte, enthält Verweise auf die Themen wichtig, der sich entwickelnden Welt, wie Anpassung an den Klimawandel und Finanzierung. Diese Verweise wurden allerdings vage und unverbindliche Sprache formuliert.

Minister und andere Delegierte, die heraus getragen wurden sich Gedanken über andere Verpflichtungen und Flüge nach Hause und verzweifelt zu retten, die Gespräche von Verhandlungsteams was Amerika beschrieben als die Bedrohung durch eine "große Panne", bewiesen diese Sprache gut genug.

Entwicklungsländer, wollte zum Beispiel reichen diejenigen legen einen Plan an Lima für wie sie 2010 verpflichtet "mobilisieren" $ 100 Milliarden pro Jahr bis 2020, helfen ihnen die Anpassung an den Klimawandel und deren Auswirkungen auf das Klima verringern erfüllen würde. Stattdessen drängt"die Entscheidung, die angenommen wurde" entwickelte Ländern "und verstärkte finanziellen Unterstützung zu mobilisieren" für "ambitionierten Klimaschutz und Anpassung Aktionen" von der sich entwickelnden Welt.

Oxfam Deutschland wirtschaftliche Gerechtigkeit Koordinator Kelly Dent beschrieben diese Sprache als "wirklich enttäuschend." Sie sagte, sie fürchtete, dass es erlauben würde, entwickelte Ländern weiterhin verwenden "Finanzierung als Druckmittel" bis Dezember 2015 treffen in Paris.

Ebenso umstritten war die Entschädigung von Entwicklungsländern für Schäden durch den Klimawandel, bekannt als "Loss and Damage;" gesucht, Jahrzehnte alte Unterscheidungen unter der nächsten Klimavereinbarung zwischen reichen und armen Ländern, bekannt als das Prinzip der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortung; und Prioritäten rund um Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel.

Diese Probleme waren nicht aus der Lima-Entscheidung als Entwicklungsländer befürchtet schnitzte. Noch in Lima angenommene Text macht keine neuen oder feste Zusagen zu ihnen. Vielmehr wurden Entscheidungen in Bezug auf Besonderheiten weit bis zum nächsten Jahr aufgeschoben.

Viele Delegierte aus den Entwicklungsländern charakterisiert das Abkommen als einen Sieg – etwas, das in 20 Jahren der internationalen Klimaverhandlungen relativ selten gewesen ist.

"China und Indien sehr aktiv zusammengearbeitet, und deshalb können wir erreichen, Erfolg," indische Verhandlungsführer Prakash Javadekar erzählte Journalisten außerhalb der Tagungsraum Sonntagmorgen. "Wir blicken in Richtung Paris, mit der Hoffnung, die die gleichen temperamentvolle Zusammenarbeit fortgesetzt wird."

Nächstes Jahr

Eine Einigung in Paris konnte die bedeutendste Klimapakt geworden, da ein Protokoll in Kyoto, Japan 1997 fertiggestellt wurde. Aber der Mangel an sinnvollen Entscheidungen während der anstrengenden Lima Runde der Gespräche bedeutet die Verhandlungen in Paris und während der Low-Level Gesprächsrunden vor dem Treffen in Paris geplant, müssen gähnende Meinungsverschiedenheiten zwischen reichen und armen Ländern zu beheben, wenn eine gewaltsame Einigung soll realisiert werden.

Ärmere Ländern wollen in der Regel die Einigung auf ein breiteres Spektrum von Themen zu berühren, als die reicheren, zu tun, die Bemühungen um Treibhausgas zügeln konzentrieren möchten.

"Länder werden nächstes Jahr noch härter zu schieben, ist, um eine Einigung zu erzielen, die die Welt zeigt, die möchten, dass unsere Politiker auf der rechten Seite der Geschichte werden", sagte Jake Schmidt, Direktor für internationale Programme an der Natural Resources Defense Fund.

"Länder wissen, dass sie gehen, um zu starkes Engagement nächstes Jahr unterbreiten, um ihre Kohlenstoffbelastung Einhalt zu Gebieten haben", sagte Schmidt. "Niemand in Frage stellt diese Tatsache mehr. Die einzige Frage ist, wie aggressiv wird sie sein, und wie werden sie in eine neue rechtliche Vereinbarung erfasst werden? "

Es wird nicht klar, bis zum nächsten Jahr, wenn Nationen erklärt haben, wie sie dazu beitragen, einen neuen Post-2020 globale Klima-Aktionsplan, wie effektiv die bevorstehende Vereinbarung sein könnte, bei der Verlangsamung der globalen Erwärmung zu planen. Aber vorweg der enthaltenen Verpflichtungen so weit durch die weltweit größte Umweltverschmutzer machen deutlich, dass es nicht in der Nähe von Begrenzung der Erwärmung bis in das Ziel von 2 ° C oder 3,6 ° F. Unterhändler hoffen, dass die nachfolgenden Pakte werden dieses Ziel erreichen.

Den USA hat darauf hingewiesen, dass es begehen werden, um 26 bis 28 Prozent weniger klimaschädlichen Verschmutzung im Jahr 2025 zu produzieren, als im Jahr 2005 der Fall war. China hat gesagt, dass es plant, sein Wachstum im Greenhouse Gas Verschmutzung Jahresraten bis zum Jahr 2030 zu stoppen. Die EU hat beschlossen, seine Verschmutzung zwischen 1990 bis 2030 um 40 Prozent reduzieren.

Die überraschende gemeinsame Ankündigung solcher Ziele von Präsident Obama und chinesischen Staatspräsidenten Xi Jinping vor einem Monat angehoben Geister bei den Klimaverhandlungen in Lima. Also musste auch eine aktuelle Flut von nationalen verpflichtet sich, den Green Climate Fund, die das Gremium eingerichtet, um die versprochenen $ 100 Milliarden in jährlichen Klimafinanzierung für ärmere Länder bis 2020 zu verwalten.

Grundregeln wenig

Es ist die Natur dieser Verpflichtungen, die bekannt sind, wie vorgesehen auf nationaler Ebene festgelegten Beiträge oder INDC, das dazu beitragen werden, eindeutig die Zeit nach 2020 Klimaabkommen neben dem Kyoto-Protokoll festgelegt – ein Protokoll, das weitgehend wirkungslos erwiesen. Anstatt die gleichen Verschmutzung Reduktion Auflagen für ein paar Dutzend industrialisierten Ländern rufen das Abkommen von Paris auf alle Länder und der EU an Beiträge zu erreichen, die sie für sich selbst zum globalen Klimaschutz treffen eingestellt.

Eine der obersten Prioritäten für die Lima-Gespräche war, Grundregeln für die INDC zu etablieren. Am Ende aber wurden was hätte Grundregeln stattdessen als Anregungen verankert.

Das Lima-Abkommen besagt, dass Länder "umfassen, soweit angemessen," Zeitrahmen ihrer INDC und Schätzungen der erwarteten Vorteile, zusammen mit, wie sie "faire und ehrgeizige." angesehen werden Das vertreten einer Schwächung von einem früheren Entwurf, der früheren Samstag Informationen katalogisiert hatte, die bereitgestellt werden "soll".

Die USA hatten für einen Prozess vorangetrieben, in denen Nationen gegenseitig INDC nächstes Jahr überprüfen könnte; etwas, das von China abgelehnt wurde. Wiederum gewann China heraus. Anstelle von intensiven internationalen Kontrolle der INDC nächstes Jahr wird der UN einen zusammenfassenden Bericht Anfang November produzieren, der schätzt ihre "Gesamtwirkung."

Führen Sie US-Unterhändler Todd Stern sprach optimistisch gesehen, nachdem das Abkommen applaudiert verabschiedet wurde, dass "Transparenzanforderungen" für die INDC verabschiedet worden war.

"Das Lima-Abkommen für den Klimaschutz liefert, was wir brauchen, um vorwärts zu gehen," sagte Stern in seiner Rede im Tagungsraum nach Annahme des Abkommens. "Es war nicht immer einfach, diese Entscheidung zu einer sicheren Landung führen."

Rechtsunsicherheit

Was die Unterhändler nicht kommen könnte, in der Nähe von vereinbaren, war jedoch, ob die INDC rechtlich völkerrechtlich verbindlich sein soll. Diese Entscheidung kann nächstes Jahr erfolgen.

Die Europäische Union hat für INDC rechtlich völkerrechtlich verbindlich werden vorangetrieben. Das, würde jedoch erfordern Absprachen in Paris getroffen zu werden als ein neuer Vertrag von Regierungen ratifiziert, das ist etwas, das wäre fast unmöglich für die USA zu tun, aufgrund des hohen Anteils der Mitglieder des Kongresses, die Klimapolitik zu widersetzen. Amerikanischen Verhandlungsführer würde lieber sehen Staaten verpflichten zu einer Reduzierung der Verschmutzung mit inländischen Gesetzen, etwas, das die Obama-Administration bereits tut, wie es dem Clean Air Act gegen Verunreinigung von Anlagen, Fahrzeugen und anderen Quellen verwendet.

Verlassen, dass wichtige rechtliche Frage ungelöst schafft Unsicherheit für Nationen, bei ihrer Vorbereitung auf formell ihre INDC nächstes Jahr ankündigen.

"Gibt es einige, die sagen, dass eine rechtsverbindliche Vereinbarung zeigt das stärkste Signal des Verpflichtungen aus Nationen, dass sie diese Frage ernst zu nehmen" Alex Hanafi, Environmental Defense Fund Anwalt mit den Gesprächen beteiligt, sagte.

"Der potenzielle Nachteil davon ist, dass einige Nationen möglicherweise weniger bereit, ein ehrgeiziges Ziel vorzulegen, wenn sie das Gefühl, dass sie gehen, um rechtlich zur Verantwortung gezogen werden, oder in irgendeiner Weise bestraft werden, wenn sie dieses Ziel nicht erreichen", sagte Hanafi.

Ein Opus der Unentschlossenheit

Die Schlankheit der vierseitige Entscheidung, die Sonntag angenommen wurde im Gegensatz zu der textlichen Körperfülle eine 37-Seite Partner-Dokuments, das verprügelt worden hatte von Unterhändlern von Mittwoch, Auflistung Alternativen für eine lange Liste von Entscheidungen, die in unbefestigten Lima übrig blieben.

Einige Alternativen in der Partner-Dokument aufgeführt, bekannt als die Elemente Text, z. B. befassen sich mit möglichen längerfristigen Bemühungen zu verhindern, dass den Globus Erwärmung über 2° C gegenüber vorindustriellen Zeiten. Eine der Optionen, um nächstes Jahr zu berücksichtigen wäre verpflichten zur Verringerung der Treibhausgas-Emissionen weltweit um 40 bis 70 Prozent im Jahr 2050, verglichen mit 2010 Ebenen und Emissionen des "nahe Null" bis zum Ende des Jahrhunderts werden.

Andere Alternativen diskutiert in die Elemente Text beziehen sich auf wie Anpassung Klimaziele gesetzt und bewertet werden könnte, und einige befassen sich mit Klimafinanzierung.

Stern wies auf diese Partner Dokument bereits am Samstag während Delegierte aus Entwicklungsländern, die früheren zuzustimmen zu überzeugen versucht Lima Vereinbarung vorgeschlagen.

"Jedes Problem, das Menschen hier in diesem Raum heute streiten im Textentwurf Elemente erhalten bleibt", sagte Stern. "Sie sind nicht Ihre Positionen Kompromisse, wenn dieser Text über Ihre Probleme neutral bleibt."

Am Ende scheint Stern seinen eigenen Rat genommen haben führt die USA auf einige ihrer Schwerpunkte in einem erheblichen Kompromiss zu verzichten.

Der unverbindliche Ansatz der Verzicht auf einen dicken Elemente Text kann sichere Eintracht in Lima geholfen haben. Aber es wird immer schwieriger für die Verhandlungsführer in über die historischen und potente neues Klimaabkommen zu schärfen, was sie nächstes Jahr im Dezember in Paris für hoffen.

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Ursprünglich veröffentlicht am zentralen Klima.